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安徽省局專賣管理轉型升級改革綜述

2020-07-27

這是一個變革的時代。

互聯網、云計算、大數據方興未艾,社會正發生著深刻變化。“放管服”改革深入推進,信息技術不斷升級,對煙草專賣管理工作提出了新的更高的要求。

在安徽省煙草專賣局看來,“放管服”改革的“改”應體現系統性:“放”出活力動力,“管”出公平秩序,“服”出便利品質。“互聯網+”的“+”應體現創新性:新理念與新技術融合,“+”出質量,“+”出效率,“+”出活力。

“樹立現代煙草專賣管理理念,推進專賣管理轉型升級,是新時代抓好專賣工作的實際需求,是完善煙草專賣專營體制的必然要求。”安徽省局主要負責人董秀明說。

優化職能  提質增效

安徽省局專賣隊伍有3032人,擔負著維護全省卷煙市場秩序的重任。推動這支隊伍完成轉型升級,需要先明確新形勢、新要求下專賣隊伍的主要目標是什么、需要做到什么程度。

在轉型升級改革啟動之初,安徽省局著眼職能優化,提出“數據先導、稽查上移、監管下沉、管服融合”方針,提升專賣工作運行質效。

數據是互聯網時代的重要資源,如何挖掘、分析、應用數據價值,成為影響專賣打假打私與市場監管質效的關鍵因素之一。

安徽省局著力打造“一總多分、情報驅動、數據決策”情報研判體系——省局組建情報研判中心,市局組建情報研判室,縣局設立數據分析崗,配置專兼職信息研判員101人,交互對接公安、市場監管等部門數據,共同探索研判方法,為政務服務、市場監管、打假打私、內部監管提供數據支撐。

截至目前,全省共建成公安煙草涉煙情報研判室6個,2020年上半年分析研判數據291.8萬條,通過情報導偵破獲國標網絡案件14起、省標網絡案件15起。

目前,涉煙違法犯罪分子的手段更加隱蔽,傳統的稽查力量分布已無法完全滿足打假打私的要求,必須通過指揮、資源和專業力量的上移,改變以往力量分散的狀況,以此來提升打假打私質量。

安徽省局通過建立“省局稽查總隊—市局稽查支隊—縣局稽查大隊—稽查中隊”的組織架構,自上而下統籌辦案資源,集中力量查辦大要案,形成“信息分級共享、情報聯合研判、線索按需移交、案件協同指揮”的工作新機制。

新機制運行以來,半年時間,安徽省局大要案偵破數量便超過了2019年全年的數量。

強化卷煙市場監管是扎緊市場籬笆的關鍵。與稽查上移對應,市場監管的主要任務是破獲大要案的同時,做細做實市場管理。

安徽省局通過新型專賣管理所(站)建設,優化全省所(站)布局,打破行政區劃限制,精簡現有數量,實現監管責任、計劃實施、基礎管理、情報收集等職能下沉,形成“基本監管全覆蓋、重點監管有保障”的格局。

今年上半年,全省共查處涉煙案件11525起,其中5萬元以上案件322起,同比增長22.9%;查獲卷煙9628.7萬支,同比增長31.4%;案值1.1億元,同比增長2.7%。

新形勢下的專賣工作,案件查辦的難度日益增加。如何更加有效避免重復勞動和資源浪費,用信息聚集來提升管理與服務效率,是當下亟待解決的問題。

安徽省局堅持專業分工、分線運作,既突出主崗主責,讓專業的人干專業的事,又突出優勢互補、信息共享,共同維護卷煙市場良好秩序。

完善標準  智慧升級

轉型升級不是新瓶裝舊酒,職能的優化只是第一步,只有具體落實到工作標準、崗位流程上,才能有效解決“怎么做”的問題。

去年9月專賣管理轉型升級改革啟動后,安徽省局抽調精英力量,成立專班逐個修訂制度規范,重定崗位職責、重組工作流程、重構制度體系。

歷時半年,安徽省局共修訂數據管理、打假打私、市場監管、政務服務、隊伍建設、基礎管理6類66項制度規范,建立政務服務、市場治理、基礎管理、隊伍建設4項評價辦法,制定全省專賣管理組織機構職能優化指導意見、專賣管理所(站)建設等工作的指導意見,構建起“架構清晰、職責明確、流程優化、管理有效、全省統一”的工作規范體系。

標準的梳理完善猶如產品說明書,涵蓋崗位所有相關管理標準、工作標準、操作標準,將來無論崗位如何調動,新到崗的人都能清楚地知道要做什么、做到什么程度。

專賣工作推進過程中,如何有效規避風險,防患于未然,是轉型升級推進的基礎性保障。

安徽省局通過制定行政執法公示、全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”執行標準,梳理行政執法權力清單、行政許可清單、監督管理事項清單、風險信息庫和廉潔檔案,完善事前、事中、事后各環節風險防范機制,全面構建風險防控體系,推動法治專賣建設。

同時,建立多部門“大監督”聯動機制,開展專賣執法監督檢查,制定《專賣管理人員行為負面清單及處理規定》,圍繞重點環節定期開展聯合監督,從作風紀律、業務條線等7個方面,規范專賣管理人員職業行為。

隨著“互聯網+”在專賣管理中的創新應用,構建“智慧專賣”信息管理平臺,是實施轉型升級的重要支撐。安徽省局扎實運行行業一體化在線政務服務平臺和“互聯網+監管”系統,深化互聯網技術應用,推進專賣與技術深度融合,試點采用大數據分布式存儲技術構建數據倉庫,運用大數據技術,開發或搭建云析、微眼、取證、資金分析等平臺,應用機器學習算法,對各類系統數據進行計算和分析,做到“智能采集、深度分析、精準打擊”。

提升素能  合力共贏

“四鐵三懂一會(鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當,懂業務、懂管理、懂信息化,會防控風險)”,是安徽省局對專賣管理隊伍轉型升級提出的新要求。

轉型升級的目標已然明確,路徑已然清晰,但再寬廣的道路,也需要一步一個腳印地邁進。對于年齡結構偏大的全省專賣管理隊伍來說,素能的提升、新隊伍的建立是轉型升級成功與否的關鍵。

安徽省局深入開展全省專賣管理條線“擔責任、提素能、轉作風”成長大討論,出臺《全省煙草專賣管理隊伍素能提升規劃》,通過崗位分類、需求分維、組織分層,建立分級培訓機制,將3032人的隊伍分團隊、分領域進行培訓。

以問題為導向,明確省市縣局在專賣工作中行政管理類、市場監管類、數據分析類等方面的16項培訓內容,覆蓋專賣條線各崗位。同時,安徽省局著眼實戰化、場景化培訓,建成黃山專賣實訓基地,設置真假煙識別、情報研判、行政執法等場景模擬功能區,創新培訓方式,提高培訓實效。

自今年以來,安徽省局專賣戰線克服疫情影響,相繼開辦專賣管理轉型升級業務骨干培訓班、管理能力培訓班、數據分析員培訓班等,共計培訓1200余人次,組織3000余人參加國家局第一期基層專賣管理人員專題網絡培訓,培養各領域業務精兵、技術尖兵,打造人才“蓄水池”,帶領驅動專賣隊伍素能提升。

隨著互聯網涉煙案件數量的增加與物流寄遞監管難度的加大,做好專賣工作需要在運行機制上握指成拳。

安徽省局不斷深化已運行15年的政法煙草聯席會議機制,積極與公安等部門通力協作,部分地市還將郵政、海關等部門納入聯席會議機制。同時,深化與公安多警種協作,開展數據分析隊伍培養、網絡打假專項行動與實戰練兵等專項活動。

在完善政法煙草聯席會議的基礎上,安徽省局積極落實推進市場監管、網信、通信、教育、煙草五部門“互聯網+監管”聯席會議機制,全面融合職能部門、執法機關、工業企業、零售客戶、消費者,增強卷煙打假打私與市場監管力度,提升專賣綜合治理能力。

轉型升級是一個完整概念,既有先進生產力的應用,也有生產關系的內在調整,生產力發展牽引生產關系調整,生產關系調整促進生產力發展,因此轉型升級是一個螺旋上升、不斷持續的過程,不可能“畢其功于一役”。“從推動高質量發展的角度看,轉型升級不是一道選擇題,而是一道必答題。我們將以創新為驅動,持之以恒以專賣管理的轉型升級助力企業高質量發展。”安徽省局副局長俞進祥說。

來源:東方煙草報
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